國家旅游局辦公室關于印發 “十三五”旅游人才發展規劃綱要的通知
旅辦發〔2017〕177號
各省、自治區、直轄市旅游發展委員會、旅游局，新疆生產建設兵團旅游局：
《“十三五”旅游人才發展規劃綱要》已經國家旅游局局長辦公會審議通過，現印發給你們，請結合本地區實際認真貫徹執行。
國家旅游局辦公室
2017年6月27日
“十三五”旅游人才發展規劃綱要（全文）
為貫徹落實中央《關于深化人才發展體制機制改革的意見》和《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》，依據《“十三五”旅游業發展規劃》制定本規劃。
一、規劃背景
旅游人才是指旅游人力資源中能力和素質較高，具有一定旅游專業知識、專門技能，能夠進行創造性勞動，提供高質量服務，并對旅游業發展做出一定貢獻的人。旅游人才是推動我國旅游業發展的第一資源。旅游行業歷來重視人才隊伍建設，“十二五”期間，大力貫徹“科教興旅、人才強旅”戰略，提出了一系列加強人才工作的政策和措施，實施了旅游行政管理人才調訓工程、西部旅游人才援助工程、旅游行業名家進課堂工程、導游人才隊伍優化工程、旅游企業人才開發示范工程、旅游企業經營管理人才素質提升工程、鄉村旅游實用人才培訓工程等重點人才工程，實施了旅游業青年專家培養計劃、萬名旅游英才計劃、導游“云課堂”研修培訓等重點人才項目，加強對旅游管理碩士（以下簡稱ＭＴＡ）專業學位研究生教育和旅游職業教育的行業指導，積極開展旅游人才開發國際交流合作和人才工作信息化建設，完成了國家職業分類大典旅游職業修訂任務，旅游人才工作體系和工作機制進一步健全，各級旅游行政管理部門統籌人才隊伍建設的能力顯著提升，多方聯動的人才開發格局進一步鞏固和發展。
當前，我國旅游業已全面融入國家戰略體系，走向國民經濟建設的前沿，成為國家經濟社會發展的戰略性支柱產業。“十三五”期間，全面建成小康社會、貫徹五大發展理念、推動供給側結構性改革都為旅游業發展提供了重大機遇，我國旅游業將迎來新一輪黃金發展期。面對新形勢、新任務、新要求，旅游人才隊伍建設還存在一系列問題，包括人才數量、質量和結構與旅游業快速發展還有很多不適應，人才體制機制還不夠完善，人才工作投入不足，發展環境有待進一步優化等。
二、總體要求
（一）指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，落實黨中央、國務院決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，圍繞“十三五”旅游業轉型升級、提質增效，聚焦全域旅游發展目標任務，遵循旅游產業發展規律和旅游人才成長規律，大力實施“科教興旅、人才強旅”戰略，以提升旅游人才整體素質和職業能力為主題，以構建現代旅游人才開發體系為主線，以深化體制機制改革、實施重點人才項目為抓手，加快推進旅游人才結構調整，大力優化發展環境，統籌各類人才隊伍建設，加快形成我國旅游人才競爭比較優勢，為實現“十三五”旅游業發展目標、建成全面小康型旅游大國提供人才保障和智力支撐。
（二）基本原則
1．對接產業、服務發展。把服務旅游業發展作為旅游人才工作的根本出發點和落腳點，圍繞實施《“十三五”旅游業發展規劃》，科學謀劃旅游人才工作布局、改革思路和政策措施，提升人才質量和效益。
2．問題導向、改革創新。圍繞束縛旅游人才發展的關鍵環節和突出問題，大力推動旅游人才體制機制改革和政策創新，建立科學有效的培養開發、評價發現、選拔使用、流動配置、激勵保障機制，釋放市場在人才配置中的決定性作用。
3．重點突破、整體提升。以旅游行政管理部門領導人才、企業領軍人才、高級專業技術人才等為重點，更加注重領軍型人才培養。以全域旅游開發管理人才、新業態人才和國際化人才等為重點，更加注重急需緊缺人才開發。整體提升旅游行政管理人才、旅游企業經營管理人才、旅游專業技術人才、旅游技能人才和鄉村旅游實用人才隊伍素質。
4．分類指導、統籌推進。加強對不同地區、領域、業態、層級旅游人才工作的分類指導，推進重點企業、機構的人才梯隊建設。發揮政府部門的統籌指導和綜合保障功能，強化企業主體地位，調動院校、行業組織、社會機構參與旅游人才開發的積極性，進一步完善多主體、全方位協調聯動的旅游人才開發新格局。
（三）發展目標
2020年，形成一支數量充足、結構優化、素質優良、充滿活力、與旅游業發展相適應的旅游人才隊伍。
1．旅游人才規模更加壯大。“十三五”期間，旅游業年新增直接就業人數100萬人左右，到2020年，旅游業直接就業人數由“十二五”末的2798萬人達到3300萬人，旅游人才數量由“十二五”末的670萬人達到825萬人。
2．旅游人才素質顯著提升。到2020年，旅游人才接受行業培訓覆蓋率明顯提高，實現省級、地市級和重點區域旅游行政管理部門領導干部、導游、鄉村旅游扶貧重點村村干部培訓全覆蓋。實現旅游職業經理人培訓規范化、標準化、常態化。中高級專業技術人才比例進一步擴大，中高級導游、高星級導游占持證導游比例大幅提升。
3．旅游人才結構更加優化。到2020年，旅游人才的分布和層次、類型等結構更加合理。新產品、新業態、新技術人才數量顯著增加，產業領軍人才和急需緊缺人才隊伍明顯壯大，在全域旅游重點區域、“旅游+”重點領域、“互聯網+旅游”重點平臺、龍頭旅游企業、重點旅游院校和科研機構等形成一批旅游人才高地。
4．旅游人才發展環境明顯改善。到2020年，旅游人才發展體制機制更加健全，人才開發投入大幅增加，人才發展環境明顯改善，旅游人才的職業榮譽感和職業吸引力顯著提升，社會認可度和社會影響力進一步增強，旅游人才發展滿意度明顯提高。
三、主要任務
（一）統籌推進五支人才隊伍建設
以素質能力提升為重點，統籌推進五支旅游人才隊伍建設。
1．旅游行政管理人才隊伍。建設一支理念先進、勇于創新、求真務實、奮發有為的高素質旅游行政管理人才隊伍，以各級旅游行政管理部門領導干部為重點，大力提升旅游行政管理人員的綜合行政能力和行業管理水平。
2．旅游企業經營管理人才隊伍。適應旅游企業規模化、品牌化、國際化發展需要，以旅游企業領軍人才和職業經理人為重點，以建立現代企業制度、提升經營管理水平為核心，加快推進旅游企業經營管理人才隊伍職業化、市場化、國際化。
3．旅游專業技術人才隊伍。適應旅游業創新發展、智慧發展、綠色發展的需要，著力打造一支高層次旅游專業技術人才隊伍，大力提高專業技術水平和研發創新能力。重點加強旅游基礎理論研究和應用研究、教育教學、規劃、統計和數據管理、導游、講解員、旅游營銷等旅游專業技術人才的培養開發。
4．旅游技能人才隊伍。適應旅游消費大眾化、需求品質化、個性化的需要，大力推進旅游技能人才、特別是高技能人才隊伍建設，提升旅游飯店、旅行社、旅游景區、旅游休閑度假區、旅游互聯網平臺、旅游公共服務機構等旅游企事業單位服務技能人員的職業技能和服務水平。
5．鄉村旅游實用人才隊伍。圍繞實施鄉村旅游扶貧工程，推進鄉村旅游實用人才隊伍建設，提高鄉村旅游從業人員綜合素質、經營能力、服務水平。加強鄉村旅游重點村村干部、示范戶和帶頭人、特色技藝傳承人、鄉村旅游創客、營銷人員的培訓開發。
（二）加快發展現代旅游職業教育
加強對旅游職業教育改革發展的統籌指導和綜合保障，加快建立適應旅游產業發展需求、產教深度融合、中高職有機銜接、布局結構更加合理的現代旅游職業教育體系。遴選和建設一批職業院校旅游類專業示范點，適時將旅游管理類新專業納入全國技工院校專業目錄。支持旅游應用型本科院校和專業的發展。
引導職業院校適應“互聯網+”和“旅游+”，優化專業結構、完善課程體系、建立教學標準、創新實習實訓模式。推動適應旅游業發展新形勢的教材建設和數字化課程資源共建共享。加強旅游專業“雙師型”教師培養，推動完善到旅游企業掛職交流制度。強化實習實訓，積極探索現代學徒制,推廣“多學期、分段式”、“淡旺季工學交替”等頂崗實習模式，提高“雙師型”教師和企業兼職教師承擔教學任務比例。舉辦旅游職業院校骨干“雙師型”教師、ＭＴＡ骨干師資高級研修班。
深化校企合作，依托重點院校、龍頭企業、社會機構建設一批示范性旅游職業教育實習實訓基地。培育一批示范性校企合作項目，支持開展校企聯合招生、聯合培養、一體化育人。支持龍頭企業牽頭組建旅游職業教育集團或舉辦旅游職業教育。辦好全國職業院校技能大賽旅游類賽項。推動省部共建旅游院校、共同培養人才。
（三）加強旅游人才國際交流與合作
培養一批符合國際旅游組織需求的旅游專門人才，創造條件輸送到國際旅游機構，擴大我國在國際旅游機構中的影響力。加強與聯合國世界旅游組織、世界旅游業理事會、亞太旅游協會等國際組織的人才開發合作。支持開展與“一帶一路”沿線國家、傳統友好國家、中東歐國家、周邊國家和發展中國家間的雙邊、多邊國際旅游人才開發合作。配合旅游外交戰略，制定實施旅游人才援助計劃，繼續開展東盟國家旅游教育援外培訓。支持院校、行業組織等舉辦旅游人才開發國際論壇、研討會。鼓勵院校開展旅游人才培養國際交流，引進海外優質教育資源，支持有條件的院校開展海外辦學和國際合作人才培養項目。擴大旅游專業教師和學生到海外留學、進修、實習的數量。
（四）深化旅游人才體制機制改革
1．完善旅游人才培養開發機制。整合政府部門、企業、院校、行業組織、社會機構資源，形成旅游人才開發合力，鼓勵各地方、各單位在旅游人才隊伍建設方面開展差別化探索，形成可復制、可推廣的經驗。建立旅游職前教育和在職培訓對接機制，大力實施旅游行業人才培訓，推動將旅游人才培訓納入國家和地方人力資源社會保障部門就業培訓和職業教育計劃。引導企業、院校、行業組織和社會機構廣泛參與旅游人才在職培訓，構建專業化、社會化、多元化的旅游人才在職培訓體系。建設國家東北、中部、西部和東部旅游人才培訓基地，依托當地培訓資源和師資力量，分別圍繞冰雪旅游人才、文化旅游人才、鄉村旅游人才、紅色旅游人才、“一帶一路”旅游人才、海洋旅游人才、郵輪旅游人才等打造培訓特色優勢，支持在相關領域人才培訓和區域人才培訓中發揮更大作用。
推進一批國際水平的旅游一流學科和院校建設。依托國家重點人才工程、重點學科、專業、實驗室、重點旅游項目等，構建旅游人才開發新平臺、新載體。支持有條件的區域建立旅游人才改革試驗區和特色人才集聚區。探索建立旅游業相關領域首席專家、學科或專業帶頭人、首席技師、首席服務師制度。組建一批由一流專家領銜的技術技能工作室。
強化旅游企業主體地位，健全企業職工在職培訓制度，制定崗位標準，建立基于崗位分級分類的職業發展通道。鼓勵行業組織制定推廣人才培養標準和旅游職業標準，搭建校企人才開發協作平臺和人才供需信息橋梁。支持企業、院校、行業組織等組織開展崗位練兵、職業技能競賽、現代學徒制活動。
2．創新旅游人才引進使用機制。支持各地建立旅游專家顧問團隊和專家庫，通過柔性方式引進高端人才，參與旅游政策制定、技術研發、項目建設和旅游統計工作。研究旅游兼職從業引導政策，支持相關領域高素質人才兼職從事旅游工作。完善旅游社會志愿者制度，拓展志愿者發揮作用的領域和空間。支持院校、科研機構設立流動崗位，吸收旅游企業家和行業高級技術技能人才兼職。依托旅游駐外機構拓展海外引才通道，支持院校、科研機構引進海外高端人才，鼓勵建立海外人才基地，就地使用高層次人才。
3．健全旅游人才流動配置機制。加強旅游人才流動配置信息引導，推動發布旅游企業人才需求清單和旅游院校人才供給清單。支持開辟區域旅游人才市場，推動網絡化發展。健全旅游人才資源調查統計制度，完善旅游人才統計指標體系。通過政府部門、行業組織、社會機構、大型門戶網站、人力資源服務企業等多種渠道收集行業人才信息，開展旅游人才需求預測、信息監測、發布等工作，建立分級、分類旅游人才數據庫。推動完善旅游人才到邊遠貧困地區、邊疆少數民族地區和革命老區就業創業的支持政策，鼓勵旅游院校畢業生到上述地區就業創業。
4．強化旅游人才激勵保障機制。大力開展各級各類旅游人才技能競賽活動。完善人才榮譽獎勵與人才評價、使用、薪酬待遇相結合的制度。健全旅游服務技能人才社會保障體系和職業保險體系。開展導游管理體制改革，完善導游等級評定制度，建立導游品牌制度，改革導游注冊制度和培訓方式。推動地方對旅游創新創業項目給予扶持獎勵。
四、重點計劃
（一）旅游行政管理人才培訓計劃
推動各級黨委、政府加強對黨政領導干部的旅游業專題培訓。開展全域旅游創建重點地區黨政領導干部調訓。開展省級旅游行政管理部門領導干部專題出國培訓。重點圍繞宏觀經濟、產業政策、依法行政、區域一體化等專題，開展省級、地市級和重點區域旅游行政管理部門領導干部輪訓。圍繞全域旅游、旅游規劃、旅游公共服務、旅游+、旅游外交、旅游扶貧、旅游監管、旅游統計與數據、旅游信息化、目的地營銷、旅游人才開發等專題，對旅游行政管理人員開展分級分類培訓。
（二）旅游企業經營管理人才開發計劃
建立旅游職業經理人標準體系和社會化的旅游職業經理人評價認證制度，暢通職業經理人發現、使用和發展通道，健全優勝劣汰的激勵約束機制。積極培育旅游職業經理人市場，建立旅游職業經理人數據庫。大力加強ＭＴＡ教育，拓寬旅游經營管理人才國際學習、交流渠道。開展旅游企業領軍人才和旅游職業經理人培訓，依托龍頭企業建設一批國家級培訓基地。實施旅游企業人才開發示范項目，遴選一批旅游人才開發示范企業，在相關人才項目中給予傾斜扶持。
（三）旅游行業智庫建設計劃
積極培育具有世界影響力的旅游院校和科研機構，支持中國旅游研究院、中國旅游智庫等專業智庫建設，推動成立中國旅游學會。鼓勵企業、院校、行業組織、科研機構舉辦特色專業智庫，逐步構建旅游智庫群。強化與國際旅游智庫的交流合作。組織實施旅游研究人才支持計劃，資助開展旅游基礎理論研究和旅游發展重大現實問題研究，推進中國特色旅游理論體系建設，形成一批高水平學術成果。
（四）萬名旅游英才計劃
深入實施萬名旅游英才計劃，突出實踐導向，面向行業產業各類重點人才及院校相關專業師生，組織開展研究型英才培養項目、創新創業型英才培養項目、實踐服務型英才培養項目、“雙師型”教師培養項目、旅游企業拔尖骨干管理人才培養項目和技術技能人才培養項目。
（五）旅游業青年專家提升計劃
加強對入選青年專家的持續培養和使用，設立青年專家專項課題，組織開展旅游基礎理論研究與應用研究。支持舉辦青年專家學術沙龍和研究論壇，培育青年專家學術共同體。針對行業產業焦點熱點問題，組織開展實踐調研，撰寫專題調研報告。引導青年專家積極開展鄉村旅游公益扶貧。支持地方舉辦青年專家大講堂，組織青年專家開展送教上門。大力開發青年專家課程資源。
（六）旅游創新創業人才開發計劃
重點圍繞旅游業態創新、產品創新、科技創新、文化創意、經營管理創新以及云計算、物聯網、大數據等現代信息技術,大力培育旅游創新創業人才。借助中小微旅游企業創新創業公共平臺、國家旅游示范園區和示范企業、示范基地、旅游創客示范基地等打造創新創業人才孵化平臺。大力開展旅游創新創業教育，鼓勵院校與企業共建旅游創新創業學院或企業內部辦學，依托重點院校、龍頭企業構建產學研一體化平臺，培育和孵化旅游創新創業項目。實施“互聯網+旅游”創新創業行動計劃，引導旅游企業中高層經營管理人員、專業技術人員、高技能人員、院校師生等積極參與旅游創新創業。舉辦中國旅游創新創業大賽。實施專業技術人才知識更新工程。
（七）旅游新業態人才開發計劃
適應“旅游+”融合發展需要，加緊培養自駕車旅居車旅游、海洋及郵輪旅游、森林旅游、冰雪旅游、低空旅游、工業旅游、農業旅游、文化創意旅游、健康醫療旅游、研學旅游、體育旅游、商務會展旅游等各類專門人才。研究制定旅游業重點人才開發目錄。鼓勵高校根據旅游業態發展，設置相關專業或專業方向。加強與相關產業部門合作，推進“旅游+”復合型人才開發。
（八）導游素質提升計劃
分級分類開展導游、講解員培訓，大力培養外語特別是小語種導游。重點就旅游安全、文明旅游引導等方面，強化出境旅游領隊培訓。完善全國導游資格考試和等級考試，加強考試題庫建設，不斷提升考試規范化、標準化、信息化水平。實施導游“云課堂”研修培訓項目，逐步面向全體持證導游開放“云課堂”培訓平臺。實施“金牌導游”培養計劃，遴選培養1000名左右優秀導游。
（九）鄉村旅游實用人才開發計劃
重點培育鄉村旅游項目建設、主題旅游小鎮運營、農家樂經營、鄉村風情演藝、民俗特色餐飲服務、鄉村工藝品和土特產品開發等方面的實用人才。實施鄉村旅游創客行動計劃，開展“全國鄉村旅游杰出創客”評選活動。支持有關單位和個人開展鄉村旅游結對幫扶、掛職鍛煉、創業就業、咨詢指導。支持開展形式多樣的鄉村旅游學習交流活動。發揮鄉村旅游模范村、鄉村旅游創客基地和示范戶的帶動示范作用。組織開展鄉村旅游扶貧重點村村干部培訓和鄉村旅游經營管理帶頭人培訓。健全鄉村旅游培訓網絡平臺，支持建立各級各類鄉村旅游培訓基地。
（十）紅色旅游人才發展計劃
優化紅色旅游景區管理層人才結構，吸收培養一批熟悉規劃設計、善于經營管理的專門人才。加強紅色旅游講解員、導游分級分類培訓，造就一支政治過硬、業務熟練、知識豐富的紅色旅游景區導覽隊伍。開展紅色旅游志愿服務，組織老干部、老模范、老教師、老戰士、老專家開展義務講解，鼓勵大學生開展志愿服務，建立一支專業化、多元化的志愿者隊伍。支持有條件的院校開設紅色旅游相關課程、講座。
（十一）旅游人才援助計劃
加強人才支援，促進貧困地區、少數民族地區、基層邊遠地區旅游業發展從“輸血型”向“造血型”轉變。結合地方實際需求，通過人才定向培養、干部交流掛職、單位對口幫扶、導游援助、專題專項培訓、送教上門等多種形式，開展對口支援和智力幫扶。在各級各類旅游人才開發項目中對上述地區予以傾斜。加強東、中部地區對西部地區開展旅游人才援助。繼續開展導游援藏。組織實施西藏和新疆骨干旅游人才培訓項目。支持國家旅游局定點扶貧地區旅游人才隊伍建設。
五、保障措施
（一）加強組織領導
國家旅游局負責規劃實施的統籌協調和宏觀指導，大力推動多部門協同聯動，加強對旅游人才發展的政策引導。各級旅游行政管理部門要高度重視規劃落實工作，推動將旅游人才隊伍建設納入地方重點人才支持計劃，結合實際制定本地區旅游人才規劃，形成全面覆蓋、上下聯動、相互銜接的旅游人才規劃體系。
（二）加大資金投入
國家旅游局將旅游人才開發工作經費納入財政經費預算，并積極爭取專項經費。各級旅游行政管理部門應設立旅游人才工作專項經費，有條件的地區應積極爭取在旅游發展基金中設立旅游人才發展專項基金。發揮政府投入的引導和撬動作用，調動各方資源和積極性，鼓勵多元化、多渠道資金投入。
（三）健全信息平臺
建立旅游人才信息平臺，強化全國旅游人才工作經驗交流和信息共享。重點建設旅游企業領軍人才和職業經理人數據庫、旅游高級專業技術人才數據庫、旅游高技能人才數據庫和鄉村旅游實用人才數據庫。
（四）加強督促檢查
國家旅游局將不定期對各地執行規劃情況進行抽查，及時發現、研究、解決規劃實施中出現的問題，有針對性地提出改進、調整建議，確保規劃實施的科學性和有效性。各級旅游行政管理部門應加強調查研究，及時反映、解決規劃落實中的困難和問題。
（五）營造良好環境
加強對旅游人才重要政策措施、重點工作和先進典型的宣傳報道，營造識才、愛才、敬才、用才的良好環境，充分發揮人才隊伍建設在旅游業改革發展中的支撐作用，努力開創旅游業“人人皆可成才、人人盡展其才”的良好局面。
